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自治區人民政府辦公廳關于推進產業用地“標準地”出讓的實施意見
寧政辦規發〔2021〕10號
時間:2021-12-02  來源:寧夏政府網
各市、縣(區)人民政府,自治區政府各部門、各直屬機構:
  為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于服務“六穩”“六保”進一步做好“放管服”改革有關工作的意見》(國辦發〔2021〕10號)精神,全面深化土地權改革,優化營商環境,提高土地節約集約利用水平,推動工業經濟高質量發展,加快推進黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設,結合我區實際,提出以下實施意見。
  一、總體要求
  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神,全面落實黨的十九大和十九屆五中全會精神及自治區黨委十二屆十一次、十二次全會決策部署,貫徹新發展理念,以先行區建設為統領,以高質量發展為主題,牢固樹立“畝均論英雄”用地導向,完善產業用地市場化配置機制,創新工業企業用地保障和項目監管方式,全面提升土地節約集約利用水平,持續優化營商環境,激發市場主體活力,實現市場有效、政府有為、企業有利的有機統一,推動工業發展壯大和產業提檔升級。
  (二)基本原則。
  ——堅持因地制宜、探索創新。立足本地實際,制定產業用地“標準地”指標體系,探索創新土地供應方式,吸引高質量工業項目落地,構建公開透明的新型招商模式。
  ——堅持市場配置、節約集約。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,以提升土地利用效率為核心,完善激勵約束機制,構建節約集約的新型用地模式。
  ——堅持優化服務、提升效率。統一組織實施區域評估,簡化審批程序,提高審批效率,最大限度減輕企業負擔,構建規范高效的新型服務模式。
  ——堅持依法依規、全程監管。建立健全“標準地”監管制度,完善信用評價和聯合獎懲機制,強化事中事后監管,構建聯動協同的新型管理模式。
  (三)工作目標。2022年,在全區所有產業園區探索推行產業項目“標準地”供應,園區新增工業項目用地宗數10%以上采取“標準地”供應;到2023年,園區新增工業項目用地宗數20%以上采取“標準地”供應;到2025年,園區新增工業項目用地宗數50%以上采取“標準地”供應。
  二、重點任務
  (一)開展“標準地”區域評估。在符合國土空間規劃前提下,由各市、縣(區)人民政府或產業園區管理機構統一組織在產業園區或一定區域范圍內,實施環境影響、水土保持、地質災害、壓覆重要礦產、考古調查勘探和文物影響等評估評價,根據區域評估情況,完善項目準入要求。對生態環境、安全生產等有重大影響的,或高于區域性統一評價標準的,按照相關法律法規執行。
  (二)構建“標準地”供應控制指標體系。各市、縣(區)人民政府根據國家和自治區產業政策、建設用地控制標準、能耗環保要求等規定,結合園區實際和產業特點,按照“重引導、可操作、易監管”原則,研究建立“3+X”產業項目“標準地”指導性建設用地控制指標體系(“3”即:固定資產投資強度、容積率、畝均產值;“X”即:畝均稅收、單位能耗標準、單位排放標準、安全生產管控、科研投入、技術、人才、就業等其他控制性指標)。各市、縣(區)可在不低于自治區制定的產業項目“標準地”指導性指標基礎上,根據當地實際情況確定并實行動態調整。“3+X”控制性指標確定后,在土地供應公告中一同發布。
  (三)提前做好“標準地”收儲。各市、縣(區)人民政府可根據國土空間規劃實施時序和產業發展需要,在保障被征地農民權益前提下,嚴格按照法定征收土地規定,適當超前收儲土地,確保土地產權清晰無糾紛。按照“凈地”供應相關要求,完善區域電網、供水管網、污水集中處理等基礎設施建設,確保供應地塊具備開工所需基本條件。
  (四)明確“標準地”用地履約要求。各地在產業項目“標準地”供應時,有關部門要按照地塊所在區域的相關控制性指標,提前明確具體標準和操作導引,由自然資源部門發布供應公告。企業取得“標準地”后,與市、縣(區)自然資源部門簽訂《國有建設用地使用權出讓(租賃)合同》,按照約定繳納全部土地出讓金(租金)等稅費,申請辦理國有建設用地使用權首次登記,核發不動產權證書;與市、縣(區)人民政府或產業園區管理機構簽訂《產業項目“標準地”投資建設協議》,明確“3+X”控制性指標、竣工驗收、達產復核、違約責任、優惠政策等事項。
  (五)推進“標準地”與審批制度改革聯動。各市、縣(區)人民政府要優化“標準地”項目審批服務,加強項目前期指導。有條件的市、縣(區)可指定一個部門牽頭開展“標準地”項目審批代辦服務,組建代辦隊伍。按照國家有關規定,對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件,且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。申請人對照告知承諾的審批事項清單及具體要求作出書面承諾的,審批部門可直接作出審批決定。基于企業自愿原則,探索項目全生命周期管理模式,從需求導向、定制服務、政策集成等方面,創新打造模塊式、可選擇、集成化的“標準地”信用服務模式。基于“標準地”供應要求和“合同+協議”的供應模式,為企業提供可選擇的定制化服務模塊。企業在用地預申請階段,可根據自然資源部門提供的服務組合模塊,按照自身的產業類型、規模、投資和規劃設計進度等情況,自主選擇服務模塊并相應做出承諾,實現“成交即發證、交地即開工、竣工即登記”。
  (六)嚴格竣工驗收和達產復核。各市、縣(區)人民政府或產業園區管理機構按照“統一組織、聯合監管、各負其責”原則,組織相關部門對“標準地”項目進行竣工驗收和達產復核。項目竣工后,對照“3+X”指標體系開展竣工聯合驗收,通過驗收的,出具驗收意見表;未通過驗收的,責令用地單位限期整改,整改后仍不能達到約定條件的,不予通過驗收,并按相關法律法規和協議約定追究違約責任。通過竣工聯合驗收,且在初始運行期間具備達產復核條件的項目,開展達產復核。復核合格的,出具達產復核意見書;未通過復核的,責令限期整改,整改后仍不能達到約定條件的,不予通過達產復核,并按相關法律法規和協議約定承擔相應違約責任。
  三、保障措施
  (一)加強組織領導。推行產業用地“標準地”出讓是推進土地權改革、完善土地要素市場化配置的重要舉措。各市、縣(區)人民政府要高度重視,成立工作專班,建立工作機制,研究制定本地產業用地“標準地”政策制度,細化完善控制性指標、操作流程、管理規范等相關配套措施,確保產業項目“標準地”出讓工作取得實效。
  (二)強化協同聯動。各有關部門要加強協作配合、信息互通,按照“誰主管、誰負責”原則,合力推進產業項目“標準地”出讓。發展改革部門負責區域性統一評價和信用體系建設工作;自然資源部門負責“標準地”供應計劃、實施和不動產登記工作;住房城鄉建設部門負責項目竣工驗收備案;工業和信息化部門負責項目達產復核;生態環境部門負責項目生態環境保護監管;應急管理部門負責安全生產監管。
  (三)嚴格考核評估。自治區將把各地各部門工作推進情況作為土地權改革的一項重要內容進行考核評估,各市、縣(區)人民政府及有關部門要采取有力、有效措施,扎實推進“標準地”出讓各項工作任務落實。
  (四)注重宣傳引導。各地各有關部門要認真總結推廣先進經驗、典型做法,充分利用電視、報紙和新媒體廣泛宣傳推廣“標準地”出讓制度,及時發布相關信息和政策解讀,增進社會公眾的了解和支持,調動用地企業積極性,營造良好的輿論氛圍和營商環境。
  本實施意見自2021年12月23日起施行。
  附件:產業項目“標準地”出讓工作指引(試行)
                                                寧夏回族自治區人民政府辦公廳
                                                2021年11月23日
  (此件公開發布)
編輯:李文 責任編輯:李娟
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